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對表對標講話精神:切實加強國企紀檢監察工作
文/李波 唐沖    圖/  責任編輯/ 唐沖    2019年02月26日   [ ]

  

國有企業紀檢監察工作是國有企業黨建工作的重要組成部分。加強國有企業紀檢監察工作,是國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設,建立和完善現代企業制度,實現科學管理和健康發展的必然要求。

那么,怎樣才能加強國有企業紀檢監察工作呢?

習近平總書記在十九屆中紀委三次全會發表的重要講話中指出,“要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐……要做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督,在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題工作,從具體人、具體事著手,將問題一個一個解決。”

對表對標習近平總書記的這一重要講話精神,筆者認為,要做到加強國有企業紀檢監察工作,主要應該聚焦以下三個問題。

一、關于如何深化標本兼治夯實治本基礎的問題

黨的十八大特別是十九大以來,國有企業堅持把黨的政治建設擺在首位,深化運用監督執紀“四種形態”,在紀檢監察工作中積累了寶貴經驗,取得了重大成果,為實現國有企業的健康發展提供了堅強保障。但是,同時我們也應該看到,就當前而言,國有企業紀檢監察工作體制和機制還存在一些問題和不足。

一是地位和任務不相適應。隨著國有企業的經營自主權在不斷擴大,企業紀檢監察部門的規格和職權始終沒有得到相應的提高,紀委監督同級黨委難度大、阻力大,在實際工作中,往往形成監督重點“倒掛”,即重在對一般干部的監督,輕于對領導干部的監督,自下而上的監督薄弱,自上而下的監督不到位,使國有企業紀檢監察監督職能在一定程度上受到削弱,導致內部監督乏力。

二是體制缺乏權威性。在現行的“雙重管理”體制下,國有企業紀檢監察部門受同級黨委和上級紀委的共同領導,上級部門僅局限于業務指導層面,同級黨委對紀檢監察部門享有絕對支配權。紀檢監察人員的升降去留,政治、物質待遇等完全掌握在企業領導者手中,使監督者后顧之憂甚多,出現紀檢監察干部“站得住的頂不住,頂得住的站不住”現象,在一定程度上,制約了企業正風肅紀反腐工作的相對有效性、獨立性和權威性。

三是定位不明確。國家現行的法律法規和紀檢監察工作規定對國有企業紀檢監察職能及其地位沒有做出界定,國有企業紀檢監察工作缺乏法律依據定位,紀檢監察組織的權限不明,實際工作只能是參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行。在具體工作上,執紀執法的手段不多,監督檢查工作只能停留在被動地位,量紀定性、追究責任的能力不足,只能采用“借力”的方法來行使職能,而難以主動出擊。

要做到加強國有企業紀檢監察工作,就必須在全面深化改革中,解決好國有企業紀檢監察工作體制和機制存在的問題和不足,這樣才能做到“深化標本兼治,夯實治本基礎”,準確“把握‘穩’的內涵、強化‘進’的措施”(引自十九屆中央紀委三次全會公報),在穩中求進中持續深化“三轉”,“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”,實現國有企業紀檢監察工作高質量發展。

二、關于如何整治職工群眾身邊存在的腐敗問題

從國有企業這個角度看,職工群眾身邊存在的腐敗和作問題主要有以下幾種類型。

一是化公為私、貪圖享樂型。主要表現為違規收受禮品禮金、違規發放津補貼或福利、違規公款吃喝或接受宴請、組織公款旅游、公車私用等。

二是假公濟私、優親厚友型。主要表現為搞“圈子文化”,在選拔任用干部、定崗定員、績效考核、獎金發放、收入分配等方面照顧自己親友。

三是以權謀私、貪污挪用型。主要表現為公款私借、私用,侵占集體資金資產或公共財物,違規列支或設立“小金庫”。

四是公器私用、強占掠奪型。主要表現為在利用職權處理事務中吃拿卡要,在工程項目招投標、大宗物資采購等方面徇私舞弊、收受賄賂。

五是履職不力、懶政怠政型。主要表現為擺老爺做派、行衙門作風,責任意識淡薄,做事漫不經心,不擔當,不作為及違反規定程序辦事。

針對職工群眾身邊存在的腐敗和作風問題,作為國有企業各級紀檢監察部門來講,必須要從堅持政治原則、嚴明政治紀律和政治規矩的高度,通過更加聚焦、更加精準、更加有力的監督,使這些問題逐一得到解決,如其不然,勢必會破壞干部群眾的魚水關系,損害黨和政府的形象,動搖黨在國有企業的執政基礎。

筆者認為,從某種意義上講,要做到加強國有企業紀檢監察工作,關鍵就在于整治職工群眾身邊存在的腐敗和作風問題,這個工作做好了,才能充分發揮廣大職工群眾的主人翁精神、智慧和創造力,凝聚國有企業改革開放的正能量。

三、關于如何抓好紀檢監察部門日常監督的問題

抓好國有企業紀檢監察部門日常監督工作,是加強國有企業紀檢監察工作十分重要的一環,其意義毋庸贅述。然而,在實際操作中,這項工作還存在一些問題和不足,諸如敷衍了事、不嚴不實,存在掛空擋、走過場現象,等等,導致日常監督弱化、虛化甚至缺失。

這就需要我們從以下幾個方面解決這些問題和不足。

一是要進一步學習領會“兩個責任”的深刻內涵,切實轉變思想觀念,打破思維定式,及時調整日常監督思路,理清日常監督職責,創新日常監督方法。與此同時,要出臺相關制度措施,明確日常監督的檢查權、調查權、建議權,做到日常監督從嚴、常在、常態。

二是要盯緊“關鍵少數”,重點圍繞管黨治黨責任落實不力、違規決策、違規投資、違規轉借貸、違規擔保、違規開展融資性貿易、違規選人用人等方面的具體問題事項開展日常監督,這樣才能筑牢防止企業黨政主要領導權力濫用、暗箱操作、行為失范等違規違紀違法行為的“防火墻”。

三是要結合企業不同時期的中心工作,建立問題臺賬,主要圍繞職工群眾關注的熱點、疑點和難點問題,以及職能部門履職履責情況積極推行清單式監督。

四是要找準切入點,進一步理清紀檢監察部門參與的協調機構,從樣樣牽頭向突出監督主業轉變,從泛泛檢查向主動發現問題轉變,加強對貪腐易發、多發領域的日常監督。

五是要建立健全落實監督責任的檢查考核機制和責任追究機制,以健全內控制度和廉潔風險防控體系為抓手,以查辦、督辦、約談、專項檢查等為重點,督促有關責任部門依法依規履行職責。對出現問題特別是重大問題不制止、不糾正、不報告的,要嚴肅追究當事人的責任,強化對監督結果進行延伸查處。

六是要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的理念,積極探索日常監督的有效方法,努力提升紀檢監察部門自身的日常監督能力,同時要做到嚴格考核,從日常監督的工作思路、工作手段、工作成效等方面設定考核指標,細化考核內容,不斷提高日常監督的公正性和權威性。

七是企業黨委和相關職能部門要積極支持、配合紀檢監察部門做好宣傳思想工作,營造日常監督的良好氛圍,使企業領導人員和各級黨員干部正確對待監督、習慣接受監督、主動配合監督、自覺歡迎監督。

我們必須充分認識到,抓好日常監督工作,是國有企業紀檢監察部門敢于擔當、履職盡責的一項基礎性工作,只有夯實這個基礎,才能架起紀律的“高壓線”,構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”長效機制。有道是“萬丈高樓平地起”,說的就是這個道理。

總之,國有企業要做到加強紀檢監察工作,就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、落實“兩個責任”,這樣才能使國有企業的紀檢監察工作跟上新時代的步伐,為國有企業的健康發展營造風清氣正的政治生態,起到保駕護航作用。

 
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